根據(jù)《國有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》第二條的規(guī)定，為了公共利益的需要，征收國有土地上單位、個(gè)人的房屋，應(yīng)當(dāng)對被征收房屋所有權(quán)人給予公平補(bǔ)償。由此可見，國有土地上被征收房屋的所有權(quán)人是法律規(guī)定的被征收人。自然人、法人、單位、集體和法律規(guī)定的其他組織都有可能成為房屋的所有權(quán)人，因此，自然人、法人、單位、集體和法律規(guī)定的其他組織也都有可能成為被征收人。

　　房屋所有權(quán)人應(yīng)當(dāng)如何認(rèn)定呢？一般而言，基于房屋買賣合同，在登記機(jī)關(guān)辦理過戶登記時(shí)，房產(chǎn)證上登記的產(chǎn)權(quán)人就是房屋所有權(quán)人。但問題是現(xiàn)實(shí)生活中也存在一些特殊情形，他們雖然沒有在登記機(jī)關(guān)進(jìn)行登記，但根據(jù)規(guī)定也應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為房屋所有權(quán)人。這些特殊情形包括但不限于：

　　（1）因繼承或者受遺贈取得房屋所有權(quán)的，繼承人或者受遺贈人應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為房屋所有權(quán)人；

　?。?）因?qū)嵤┖戏ńㄔ旆课荩?jīng)相關(guān)部門認(rèn)定而取得房屋所有權(quán)的，相關(guān)部門認(rèn)定的權(quán)利人應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為房屋所有權(quán)人；

　?。?）因人民法院、仲裁委員會的法律文書而取得房屋所有權(quán)的，人民法院、仲裁委員會的法律文書中認(rèn)定的權(quán)利人為房屋所有權(quán)人。

　　拆遷安置的對象是房屋的使用人。使用人可能是房屋的所有人，也可能是房屋的承租人等其他實(shí)際使用人。使用人有權(quán)要求拆遷人給予安置，拆遷人對使用人進(jìn)行拆遷安置是拆遷人的法定義務(wù)。

　　拆遷安置一般通過拆遷人與被拆遷人以協(xié)議的方式進(jìn)行，就安置的方式、地點(diǎn)、標(biāo)準(zhǔn)等達(dá)成協(xié)議，規(guī)定于拆遷協(xié)議中。

　　所謂拆遷安置房是指因城市規(guī)劃、土地開發(fā)等原因進(jìn)行拆遷，而安置給被拆遷人或承租人居住使用的房屋。

　　但是如果雙方不能就安置事宜達(dá)成協(xié)議，任何一方均可申請房屋拆遷主管部門裁決;一旦主管部門作出裁決，就成為一種具體的行政行為。安置可以一次性解決安置住房，也可以由拆遷人通過周轉(zhuǎn)房(或者支付臨時(shí)安置補(bǔ)助費(fèi)，由被拆遷人自行解決)，先行臨時(shí)過渡，緩解解決安置用房。如果安置用房不能一次性解決的，應(yīng)當(dāng)在協(xié)議中明確過渡期限，這樣拆遷安置就可以分為兩種，一種是一次性安置，另一種是過渡性安置。新《城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》對安置對象沒有舊《城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》規(guī)定的具體，只要是被拆除房屋的使有權(quán)人都應(yīng)當(dāng)在拆遷補(bǔ)償安置協(xié)議中得以確認(rèn)和安置安排。

　　1、貨幣補(bǔ)償

　　貨幣補(bǔ)償是通過不同的法定依據(jù)由專業(yè)的評估機(jī)構(gòu)對被拆遷房屋進(jìn)行專業(yè)的估價(jià)，生成有據(jù)可循的多遠(yuǎn)組成的補(bǔ)償金額。以下介紹三種法定評估依據(jù)：

　?。?）市場評估價(jià)。

　?。?）商品房交易均價(jià)。

　　（2）重置價(jià)。

　　2、產(chǎn)權(quán)置換

　　產(chǎn)權(quán)置換也被稱作產(chǎn)權(quán)調(diào)換，根據(jù)評估方法不同，有兩種置換方式。價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)產(chǎn)權(quán)置換指的是依照法定程序，通過對被拆遷人房屋的產(chǎn)權(quán)價(jià)值進(jìn)行評估，之后再以新建房屋的產(chǎn)權(quán)予以價(jià)值的等價(jià)置換。面積標(biāo)準(zhǔn)產(chǎn)權(quán)置換指的是以房屋建筑面積為基礎(chǔ)，在應(yīng)安置面積內(nèi)不結(jié)算差價(jià)的異地產(chǎn)權(quán)房屋調(diào)換。

　　產(chǎn)權(quán)置換分為兩種形式：

　?。?）異地安置。

　?。?）回遷安置。

　　3、結(jié)合型補(bǔ)償

　　這種補(bǔ)償方式就是指既給貨幣補(bǔ)償又給產(chǎn)權(quán)置換。

　　三、解決征地糾紛的方法

　　1、對于征地的行為不服的可以采用行政訴訟手段。

　　對于政府和用地單位的土地征用的行為，認(rèn)為其存在違法性或者不符合程序規(guī)定的，可以到法院提起行政訴訟，法院確實(shí)認(rèn)為不合理的，對該政府部門判決撤銷該具體行政行為并處罰金。

　　2、對征地的決定不滿的可以采用行政訴訟的手段。

　　政府是征地行為的主導(dǎo)者和執(zhí)行者，對于政府、用地單位甚至是村組織的拆遷征地方案和行為都不滿的，可以申請行政復(fù)議，請求上級政府部分對該征地的行為進(jìn)行審查。如果該行為不符合法律規(guī)定和程序的，可以撤銷該行為。

　　3、沒有按照補(bǔ)償協(xié)議補(bǔ)償?shù)目梢圆捎妹袷略V訟的方式。

　　政府征地時(shí)沒有按照法定的程序進(jìn)行征收或者是采用強(qiáng)制征地的手段征用的，造成村民財(cái)產(chǎn)損失的，可以就侵權(quán)之訴向法院提起訴訟。法院根據(jù)案情進(jìn)行民事判決，可以要求該部門賠償損失、停止侵害或者是回復(fù)原狀等方式解決。

　　4、沒有按照補(bǔ)償協(xié)議補(bǔ)償?shù)囊部刹捎脜f(xié)商或者是調(diào)解的方式來解決。

　　在征地補(bǔ)償協(xié)議中約定可補(bǔ)償費(fèi)用的具體數(shù)額，征地部門在賠償時(shí)沒有按照協(xié)議約定的方式補(bǔ)償?shù)模梢韵扰c對方進(jìn)行協(xié)商，爭取有恰當(dāng)?shù)慕鉀Q方式。也可在法院的主持下，雙方進(jìn)行調(diào)解，簽訂民事調(diào)解書，節(jié)省訴訟資源。

　　5、征地部門在征地前可以組織聽證會和座談會。上海動遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)

　　征地部門在下發(fā)征地方案前，可以就該征地的范圍、征地的補(bǔ)償項(xiàng)目和補(bǔ)償款項(xiàng)等問題召開座談會和聽證會，聽取專家和村民的意見和建議，科學(xué)民主決策，減少爭議。