一、墊資施工合同是違法的嗎

　　確認(rèn)某一合同條款的效力，關(guān)鍵看它是否違反法律法規(guī)的禁止性和強(qiáng)制性規(guī)定。禁止將墊付工程款作為合同條款，僅在行政規(guī)章中有規(guī)定，不能作為確認(rèn)墊資條款無效的法律依據(jù)，況且，我國已加入世界貿(mào)易組織，在法律的適用上應(yīng)遵循公開、透明、一致性原則，在法的效力層面上，行政規(guī)章的效力層次較低，不能與作為上位法的法律法規(guī)的內(nèi)容或立法精神相抵觸.

根據(jù)《合同法》關(guān)于合同無效的規(guī)定，國家建設(shè)部、財(cái)政部以及各地建設(shè)委員會(huì)的規(guī)定，屬于政府部門的規(guī)章，所以帶資、墊資施工違規(guī)不違法，根據(jù)合同法的規(guī)定，合同只要不違反法律、行政法規(guī)的禁止性規(guī)定，就不違法，就應(yīng)當(dāng)受到保護(hù)。顯而易見，據(jù)此認(rèn)定帶資、墊資施工合同(或條款)為無效合同(或條款)與法相悖，亦經(jīng)不起歷史的檢驗(yàn)。

　　只要帶、墊資合同充分反映了當(dāng)事人的真實(shí)意思，是雙方當(dāng)事人共同自愿實(shí)施的行為，就應(yīng)當(dāng)予以充分的尊重。現(xiàn)實(shí)中工程帶資、墊資是發(fā)包人、承包人雙方的合意，已通過合法方式實(shí)施，或者是以先建后付的付款方式或約定的延期付款協(xié)議形成墊資，或者是通過履約保證金的方式實(shí)現(xiàn)。

既然我國允許外商投資建筑業(yè)企業(yè)在我國境內(nèi)可以帶資承包工程，合同中的帶資條款有效，而且承包人墊資是建筑行業(yè)的慣例，發(fā)包人在發(fā)包工程時(shí)只給予少部分備料款，其余款項(xiàng)都是先由承包人墊資建到一定程度，由工程師簽字認(rèn)可后發(fā)包人再撥付進(jìn)度款。

從國外的一些立法看，優(yōu)先受償權(quán)的范圍也都不僅限于勞動(dòng)報(bào)酬。例如，國際上通行的交鑰匙工程中承包人就得墊付所有涉及建設(shè)工程的款項(xiàng)。我們沒有理由再內(nèi)外有別，實(shí)行區(qū)別對(duì)待，也沒有理由再以擾亂建筑市場(chǎng)秩序和金融秩序?yàn)橛梢桓艑?duì)帶資墊資承包予以禁止，與其禁而不止，不如因勢(shì)利導(dǎo)，從更高立法層面上明文規(guī)定帶資墊資承包條款的效力。即墊資條款一般應(yīng)確認(rèn)為有效。施工方未依約墊付工程款的構(gòu)成違約。

　　二、墊資工程的利息

　　《建設(shè)工程合同司法解釋》第六條規(guī)定，當(dāng)事人對(duì)墊資和墊資利息有約定，承包人請(qǐng)求按照約定返還墊資及其利息的，應(yīng)予支持，但是約定的利息計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)高于中國人民銀行發(fā)布的同期同類貸款利率的部分除外。當(dāng)事人對(duì)墊資沒有約定的，按照工程欠款處理。當(dāng)事人對(duì)墊資利息沒有約定，承包人請(qǐng)求支付利息的，不予支持。

　　墊資的計(jì)息時(shí)間：

　　1、如果沒有約定計(jì)息時(shí)間，工程已經(jīng)交付的，以交付之日開始計(jì)息；

　　2、工程沒有交付的以提交竣工報(bào)告之日開始計(jì)息；

　　3、工程沒有交付，價(jià)款也沒有結(jié)算的，從起訴之日開始計(jì)息。

　　三、墊資施工的表現(xiàn)形式

　　墊資施工主要表現(xiàn)為以下幾種形式：

　　1、全額墊資施工，主要是指在工程建設(shè)過程中發(fā)包人不向承包人支付任何工程價(jià)款，而要等待工程項(xiàng)目建設(shè)完畢經(jīng)竣工驗(yàn)收合格后，方按照約定支付工程價(jià)款；

　　2、利用工程進(jìn)度款的不足額支付，造成部分墊資施工，比如在合同中約定為“承包人報(bào)送的月進(jìn)度報(bào)表經(jīng)發(fā)包人確認(rèn)后，于次月支付確認(rèn)工作量的70%”，這樣實(shí)際上造成承包人在工程建設(shè)過程中，對(duì)已經(jīng)完成工作量的30%要形成部分墊資；